為貫徹落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以及《關(guān)于進(jìn)一步健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實(shí)施意見(jiàn)》（云工信中小〔2021〕237號(hào)）文件要求，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，近日，云南省財(cái)政廳和云南省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)的通知》。
具體內(nèi)容如下
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一、政府采購(gòu)活動(dòng)中中小企業(yè)的判定
（一）可以判別為中小企業(yè)的情形
1.在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)；
2.在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
3.在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。
（二）不應(yīng)判別為中�。ㄎⅲ┢髽I(yè)的情形
1.在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商為中小企業(yè)，但所提供的貨物為大型企業(yè)制造的，即貨物由大型企業(yè)生產(chǎn)且使用大型企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)的。不享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
2.供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的，不享受《辦法》規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。
二、嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）合理確定預(yù)留份額
各級(jí)預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)要有效落實(shí)政府采購(gòu)政策，在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示專門面向中小企業(yè)的預(yù)留采購(gòu)份額。各級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的合理額度等內(nèi)容，評(píng)估預(yù)留份額合理性。
向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。
（二）切實(shí)做好政府采購(gòu)意向公開(kāi)
采購(gòu)人在公開(kāi)政府采購(gòu)意向時(shí)，除按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容外，還應(yīng)標(biāo)明該項(xiàng)目是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，便于中小企業(yè)提前做好參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三）明確中小企業(yè)行業(yè)劃分要求
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。
供應(yīng)商對(duì)本企業(yè)類型判斷有困難的，可以登錄工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站，在“公共服務(wù)平臺(tái)”模塊中，使用“中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序”進(jìn)行測(cè)定。
（四）簡(jiǎn)化身份證明文件
《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商出具。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得另行要求提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。供應(yīng)商對(duì)其出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)于法定代表人已經(jīng)出具委托書的，不得要求法定代表人親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)、談判、磋商等采購(gòu)活動(dòng)。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策
經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后不屬于專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。小微企業(yè)提供的貨物、服務(wù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)給予6%-10%的價(jià)格扣除；工程項(xiàng)目給予3%-5%的價(jià)格扣除。大中型企業(yè)提供的所有采購(gòu)標(biāo)的均為小微企業(yè)制造的，可享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。
在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中體現(xiàn)每一家供應(yīng)商的原始報(bào)價(jià)和進(jìn)行價(jià)格扣除后的最終報(bào)價(jià)。采用綜合評(píng)分法的，除評(píng)審報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)在評(píng)審打分表中，體現(xiàn)原始報(bào)價(jià)得分和進(jìn)行價(jià)格加分后的最終得分。
（六）及時(shí)支付采購(gòu)資金
采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收情況，加快資金支付進(jìn)度。對(duì)驗(yàn)收合格滿足支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。同時(shí)，鼓勵(lì)采購(gòu)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在合同中約定向中標(biāo)、成交的中小企業(yè)預(yù)先支付一部分合同款項(xiàng)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力和交易成本，采購(gòu)單位可要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。
（七）準(zhǔn)確填報(bào)采購(gòu)情況
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫面向中小企業(yè)采購(gòu)情況，并根據(jù)實(shí)際情況在系統(tǒng)中填報(bào)是整體預(yù)留或部分預(yù)留。是部分預(yù)留的，應(yīng)當(dāng)填寫具體的預(yù)留方式，如專門采購(gòu)包、要求以聯(lián)合體形式參加或要求合同分包等。
云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)將根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目合同備案信息，在每年1月生成上一年度《面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告》。采購(gòu)人可以登錄信息系統(tǒng)下載公告，確認(rèn)無(wú)誤后上報(bào)主管預(yù)算單位匯總。
（八）及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)信息
各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在每年2月底前匯總本部門（含所屬單位）上年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，同時(shí)在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)公示。未達(dá)到《辦法》規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。
三、強(qiáng)化落實(shí)工作責(zé)任
（一）做好中小企業(yè)資格認(rèn)定工作
政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)及以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部門、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定；難以認(rèn)定的，可以邀請(qǐng)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源與社會(huì)保障等部門協(xié)助提供有關(guān)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)或有關(guān)內(nèi)容。必要時(shí)，中小企業(yè)主管部門可以通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。
（二）強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，做好政府采購(gòu)需求調(diào)查，主動(dòng)了解市場(chǎng)情況，對(duì)于中小企業(yè)能夠提供的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)做到“應(yīng)留盡留”，杜絕預(yù)留份額和實(shí)際面向中小企業(yè)采購(gòu)“兩張皮”的情況。在財(cái)政部未出臺(tái)新的政策前，采購(gòu)人在落實(shí)監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等享受政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)措施時(shí)，暫按原有政策執(zhí)行。
采購(gòu)人要如實(shí)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，真實(shí)反映面向中小企業(yè)采購(gòu)情況。年度采購(gòu)未達(dá)到規(guī)定的中小企業(yè)預(yù)留份額比例的，不如實(shí)填報(bào)信息，或數(shù)據(jù)審查不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致執(zhí)行情況公告信息有誤的，由相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
各級(jí)財(cái)政部門要積極支持中小企業(yè)發(fā)展，將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)情況納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查范圍，督促采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額，未實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分等未落實(shí)扶持政策或落實(shí)政策不到位，供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)等行為，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
本通知自2022年4月15日起實(shí)施。
